良好生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)實現(xian)中華民族永續(xu)發(fa)展的(de)內在要求，是(shi)增(zeng)進(jin)民生(sheng)福祉(zhi)的(de)優先領域。為深入(ru)學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平新時代中國特色社會主義思想和黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護，打(da)好污染防治攻堅戰(zhan)，提(ti)升生(sheng)態(tai)文明，建設美麗中國，現(xian)提(ti)出如下意(yi)見。
一、深刻認識生態環(huan)境保護(hu)面臨的形勢
黨(dang)的十八(ba)大以來，以習近平同志為核(he)心的黨(dang)中(zhong)央(yang)把生態(tai)文明(ming)建設作為統籌推進“五位一體(ti)”總體布局和協(xie)調(diao)推進“四個全面”戰略布局的重(zhong)要內容，謀(mou)劃(hua)開展了一(yi)系(xi)列根本性(xing)、長遠(yuan)性(xing)、開創性(xing)工作，推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)從實踐到認識發生(sheng)(sheng)(sheng)了歷(li)史性(xing)、轉折(zhe)性(xing)、全(quan)局性(xing)變化(hua)。各地區各部(bu)(bu)門認真貫徹落實黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部(bu)(bu)署，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)制度體系(xi)加快形成，全(quan)面節約資源有效推(tui)進(jin)，大氣、水、土壤污染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)深入實施，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統保護(hu)和修復重(zhong)大工程(cheng)進(jin)展順利，核(he)與(yu)輻射安全(quan)得到有效保障，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)成效顯著，美麗中(zhong)國建(jian)設(she)(she)邁出(chu)重(zhong)要步伐(fa)，我國成為全(quan)球生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)的重(zhong)要參與(yu)者、貢獻者、引(yin)領者。
同(tong)時(shi)，我國生(sheng)態(tai)(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)面臨不少困難(nan)和挑戰(zhan)，存在許多不足。一些(xie)(xie)地方和部門對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)認識不到位(wei)，責任落實不到位(wei)；經(jing)濟社(she)會發展同(tong)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)的(de)矛盾仍然突出，資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)承載能力已經(jing)達到或接(jie)近上限；城鄉區域統籌不夠，新(xin)老環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)交織(zhi)，區域性(xing)、布局性(xing)、結構性(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風險凸顯，重污染天(tian)氣、黑臭(chou)水(shui)體(ti)、垃圾圍城、生(sheng)態(tai)(tai)破壞等(deng)問(wen)題(ti)時(shi)有發生(sheng)。這些(xie)(xie)問(wen)題(ti)，成為重要的(de)民(min)生(sheng)之患、民(min)心(xin)之痛，成為經(jing)濟社(she)會可持(chi)續發展的(de)瓶頸制約，成為全面建成小康社(she)會的(de)明顯短板。
進(jin)入(ru)新(xin)(xin)時代，解決(jue)人民日(ri)益(yi)增長(chang)的美(mei)好生活需要和不平衡不充分的發展(zhan)之間的矛盾對生態環境保護提出許(xu)多新(xin)(xin)要求。當前(qian)，生態(tai)(tai)文明建設(she)正處于壓力疊加(jia)、負(fu)重前(qian)行的(de)(de)關鍵期(qi)(qi)，已(yi)進入提供(gong)更多優質生態(tai)(tai)產(chan)品以滿足人民日益(yi)增長(chang)的(de)(de)優美生態(tai)(tai)環境需要的(de)(de)攻(gong)堅(jian)期(qi)(qi)，也到了(le)有(you)條件有(you)能力解決突(tu)出(chu)生態(tai)(tai)環境問題的(de)(de)窗口期(qi)(qi)。必(bi)須(xu)加(jia)(jia)大力(li)度、加(jia)(jia)快治理、加(jia)(jia)緊攻堅，打好標志(zhi)性的重大戰役，為人(ren)民創造(zao)良(liang)好生產生活環境。
二、深入貫徹習近平生態文明思想
習近(jin)平總書記傳承中華(hua)民族傳統(tong)文化、順應(ying)時代潮流和(he)人民意愿，站在堅持和(he)發展中國特色社會主義(yi)、實現中華(hua)民族偉大復(fu)興中國夢(meng)的戰略(lve)高度(du)，深刻回答了為什么(me)建設生(sheng)態(tai)文明(ming)、建設什么(me)樣的生(sheng)態(tai)文明(ming)、怎(zen)樣建設生(sheng)態(tai)文明(ming)等重大理(li)論和(he)實踐問題，系統(tong)形成了習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想，有力指導生(sheng)態(tai)文明(ming)建設和(he)生(sheng)態(tai)環境保護取得(de)歷(li)(li)史性成 、發生(sheng)歷(li)(li)史性變革。
堅持(chi)生態(tai)興(xing)則文明(ming)興(xing)。建設生態文明是關(guan)系(xi)中華(hua)民(min)(min)族永續發展的根本大計，功(gong)在當(dang)代、利在千秋，關(guan)系(xi)人民(min)(min)福祉(zhi)，關(guan)乎民(min)(min)族未來。
堅持(chi)人與自然和諧共生。保(bao)護(hu)自(zi)(zi)然(ran)(ran) 是(shi)保(bao)護(hu)人(ren)類(lei)，建設生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明 是(shi)造福人(ren)類(lei)。必須尊重自(zi)(zi)然(ran)(ran)、順應自(zi)(zi)然(ran)(ran)、保(bao)護(hu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)，像保(bao)護(hu)眼(yan)睛一樣(yang)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境，像對(dui)待生(sheng)命(ming)一樣(yang)對(dui)待生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境，推動形成(cheng)人(ren)與自(zi)(zi)然(ran)(ran)和諧發展現代(dai)化(hua)建設新(xin)格局，還自(zi)(zi)然(ran)(ran)以寧(ning)靜、和諧、美麗(li)。
堅持綠水青(qing)山(shan)(shan) 是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)。綠(lv)水青山既是自然財富、生(sheng)(sheng)態財富，又是社會財富、經濟財富。保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態環境 是保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)產(chan)力，改善生(sheng)(sheng)態環境 是發(fa)(fa)展生(sheng)(sheng)產(chan)力。必須堅持和(he)貫徹(che)綠(lv)色發(fa)(fa)展理念，平衡(heng)和(he)處理好發(fa)(fa)展與保(bao)護(hu)的(de)關系(xi)，推動(dong)形成綠(lv)色發(fa)(fa)展方式和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)方式，堅定不移走生(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)(fa)展、生(sheng)(sheng)活(huo)富裕、生(sheng)(sheng)態良好的(de)文明發(fa)(fa)展道路(lu)。
堅持良好生(sheng)態環境是 普惠的民生(sheng)福(fu)祉。生(sheng)態文明(ming)建設同每個人息息相關。環境 是民生(sheng)，青(qing)山 是美麗(li)，藍天(tian)也(ye)是幸(xing)福。必須堅持(chi)以人民為中心，重點解決損害群眾(zhong)健(jian)康的(de)突出(chu)環境問題，提(ti)供更多優質生(sheng)態產品。
堅持山水林田湖草是生命(ming)共(gong)同體(ti)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)是 的有機(ji)整體。必須(xu)按照系統(tong)工(gong)程(cheng)(cheng)的思路，構(gou)建生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治理體系，著力(li)擴大環(huan)境(jing)容(rong)量和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態空間，全方位、全地(di)域、全過程(cheng)(cheng)開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護。
堅持用(yong) 嚴格制度 嚴密法(fa)治保(bao)護生(sheng)態環境。保護生態環(huan)境必須依(yi)靠制(zhi)度(du)(du)、依(yi)靠法治。必須構建產(chan)權清晰、多元參與(yu)、激勵約束(shu)并(bing)重、系(xi)(xi)統完整的(de)生態文明制(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)(xi)，讓(rang)制(zhi)度(du)(du)成為剛(gang)性約束(shu)和不可觸碰(peng)的(de)高壓線。
堅持建設美麗中(zhong)國全民(min)行動。美麗(li)中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生態文明宣傳教(jiao)育，牢固樹立生態文明價值觀念(nian)和行為(wei)準則(ze)，把建設美麗(li)中國化(hua)為(wei)全民自(zi)覺(jue)行動。
堅持共謀全球生(sheng)態文明(ming)建設。生態(tai)文明(ming)建(jian)設是(shi)構建(jian)人類命運共同(tong)體(ti)的重(zhong)要內容。必須同(tong)舟共濟(ji)、共同(tong)努力，構筑尊崇自然、綠(lv)色(se)發展的生態(tai)體(ti)系，推(tui)動全球生態(tai)環境治(zhi)理，建(jian)設清潔美麗 。
習近(jin)平生態文明思想為推進美麗(li)中國建設、實(shi)現人與自然和(he)諧共(gong)生的現代化提(ti)供了方(fang)向(xiang)指引和(he)根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dao)實(shi)踐(jian)、推動工作。要(yao)教育廣(guang)大干部增強“四(si)個意識”，樹立正確政績觀，把(ba)生態文明建(jian)設重(zhong)大(da)部署和(he)重(zhong)要任務落到(dao)實處(chu)，讓良好生態環境成(cheng)(cheng)為人民幸福生活的增長點(dian)(dian)、成(cheng)(cheng)為經濟社(she)會持續健康發展(zhan)的支撐點(dian)(dian)、成(cheng)(cheng)為展(zhan)現(xian)我國良好形(xing)象(xiang)的發力點(dian)(dian)。
三(san)、全面加強(qiang)黨(dang)對生態環境(jing)保護(hu)的領導
加強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)、堅決打好(hao)污染(ran)防治攻堅戰是黨(dang)和(he)國家(jia)的重(zhong)大(da)決策部署(shu)，各(ge)級黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)要強化對生(sheng)態(tai)文明建設(she)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)的總體設(she)計(ji)和(he)組(zu)織(zhi)領導，統籌協調處理重(zhong)大(da)問題(ti)，指導、推動、督促(cu)各(ge)地(di)區各(ge)部門落實黨(dang)中央、國務院重(zhong)大(da)政(zheng)策措施。
（一）落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。落實(shi)(shi)領導干(gan)部(bu)(bu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明建設責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制，嚴(yan)格(ge)實(shi)(shi)行(xing)(xing)黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)同責(ze)(ze)(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)。地方各(ge)級黨(dang)(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府必須堅決扛起生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明建設和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的政(zheng)(zheng)治(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，對本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作及生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量負(fu)總責(ze)(ze)(ze)，主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)是本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu) 責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)，至(zhi)少每(mei)季度(du)研究一次生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作，其他有關(guan)(guan)領導成員在職責(ze)(ze)(ze)范(fan)圍內承擔相(xiang)應責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。各(ge)地要(yao)(yao)制定(ding)(ding)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)清(qing)單，把任(ren)(ren)(ren)務分解落實(shi)(shi)到有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)。抓緊出(chu)臺中(zhong)央和(he)國家機關(guan)(guan)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)清(qing)單。各(ge)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)履行(xing)(xing)好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)職責(ze)(ze)(ze)，制定(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)年度(du)工作計劃和(he)措施。各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)(bu)門(men)落實(shi)(shi)情況每(mei)年向黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院報告。
健全環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)機制。完(wan)善(shan)中央和(he)省級環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)體(ti)系，制定環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工作規定，以解決(jue)突出生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境問題、改善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)、推(tui)動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)為(wei)重點(dian)(dian)，夯實生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建設和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)政(zheng)治責任(ren)，推(tui)動環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)向縱(zong)深發展(zhan)(zhan)。完(wan)善(shan)督(du)查、交辦、巡查、約談、專項督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)機制，開展(zhan)(zhan)重點(dian)(dian)區域、重點(dian)(dian)領(ling)域、重點(dian)(dian)行業專項督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)。
（二）強(qiang)化(hua)考(kao)核(he)問責。制(zhi)定(ding)對省(sheng)（自治區(qu)、直轄市(shi)）黨委、人大、政府以及中央和國家機(ji)關有(you)關部門(men)污染防治攻堅戰成(cheng)效考(kao)核(he)辦法，對生態環(huan)境保護立法執法情(qing)況、年(nian)度工作(zuo)目標任(ren)(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況、生態環(huan)境質量狀(zhuang)況、資金投入使用情(qing)況、公眾滿意程度等(deng)相(xiang)關方面開展考(kao)核(he)。各地參(can)照制(zhi)定(ding)考(kao)核(he)實(shi)施細則。開展領(ling)導干部自然資源資產離(li)任(ren)(ren)審(shen)計。考(kao)核(he)結果作(zuo)為(wei)領(ling)導班子和領(ling)導干部綜合考(kao)核(he)評價、獎(jiang)懲任(ren)(ren)免(mian)的重要依(yi)據。
嚴(yan)(yan)格(ge)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)。對(dui)省（自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)）黨(dang)委(wei)和政(zheng)府以及負有(you)(you)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)中(zhong)央和國家機關(guan)有(you)(you)關(guan)部門貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)策部署不(bu)堅決(jue)不(bu)徹底、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制執行不(bu)到位、污染防治(zhi)攻堅任(ren)(ren)務完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)滯后、區域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)問題突出(chu)的(de)(de)(de)，約談主要負責(ze)(ze)(ze)人，同時責(ze)(ze)(ze)成(cheng)(cheng)其向黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)作出(chu)深刻檢(jian)查。對(dui)年度目(mu)標任(ren)(ren)務未完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)、考(kao)核(he)不(bu)合格(ge)的(de)(de)(de)市(shi)、縣(xian)，黨(dang)政(zheng)主要負責(ze)(ze)(ze)人和相關(guan)領導班子成(cheng)(cheng)員(yuan)不(bu)得評(ping)優(you)評(ping)先。對(dui)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)方(fang)面造(zao)成(cheng)(cheng)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)破壞負有(you)(you)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)干部，不(bu)得提拔使用(yong)或者轉任(ren)(ren)重(zhong)(zhong)要職務。對(dui)不(bu)顧生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)盲目(mu)決(jue)策、違(wei)法違(wei)規審批(pi)開(kai)發利用(yong)規劃和建(jian)設項目(mu)的(de)(de)(de)，對(dui)造(zao)成(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量惡(e)化、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)破壞的(de)(de)(de)，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)事件多(duo)發高發、應對(dui)不(bu)力、群眾反映強烈的(de)(de)(de)，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)沒有(you)(you)落實、推諉(wei)扯皮、沒有(you)(you)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)工作任(ren)(ren)務的(de)(de)(de)，依紀依法嚴(yan)(yan)格(ge)問責(ze)(ze)(ze)、終身(shen)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)。
四、總體(ti)目標和基本原(yuan)則
（一(yi)）總體(ti)目標。到2020年，生(sheng)態環(huan)境質量(liang)(liang)總體改(gai)善，主要污(wu)染物排(pai)放總量(liang)(liang)大幅減少，環(huan)境風險得到有效管控，生(sheng)態環(huan)境保(bao)護水(shui)平同全面(mian)建成小康社(she)會目標相適應。
具體指標：全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級(ji)及以(yi)上城市濃度比2015年下降(jiang)18%以上，地級及以上城(cheng)市空氣(qi)質量優良天數(shu)比率達(da)到80%以(yi)上(shang)；全(quan)國地表(biao)水Ⅰ－Ⅲ類水體(ti)比例達到70%以(yi)上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nei)；近岸海域(yu)水質優良（一(yi)、二類）比例達(da)到70%左右；二(er)氧化硫、氮氧化物排放量比2015年(nian)減(jian)少15%以上，化學需(xu)氧量、氨(an)氮排放量減少(shao)10%以上(shang)；受污染(ran)耕(geng)地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全(quan)利用率達到90%以上；生態保護紅(hong)線面積占比(bi)達到25%左右；森(sen)林覆蓋(gai)率達到23.04%以上(shang)。
通過加快構建生態(tai)文明體系(xi)，確保(bao)到(dao)2035年節約資源和保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)的(de)空(kong)間(jian)格局、產業結(jie)構、生(sheng)(sheng)產方式、生(sheng)(sheng)活方式總體(ti)形成(cheng)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)質量實現(xian)根本(ben)好轉，美麗中(zhong)國目(mu)標基本(ben)實現(xian)。到本(ben)世紀(ji)中(zhong)葉，生態(tai)文明全面(mian)提升(sheng)，實現生態(tai)環境領域國家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)力(li)現代化(hua)。
（二）基本原(yuan)則(ze)
——堅(jian)持保(bao)護(hu)優(you)先。落實(shi)生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線、環境質量(liang)底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，推動(dong)形成綠色發展方式和生(sheng)活方式，堅(jian)定不移(yi)走(zou)生(sheng)產發展、生(sheng)活富裕、生(sheng)態良好的文明發展道路。
——強(qiang)化(hua)問題導向。以改善生態環境質量為核心，針對流(liu)域、區域、行業(ye)特點，聚焦問題、分類施策、精準發力(li)，不斷(duan)取(qu)得(de)新成效，讓人民(min)群眾有(you)更多(duo)獲得(de)感。
——突出改革創新。深化生(sheng)態環境保護(hu)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革，統(tong)籌兼顧(gu)、系(xi)統(tong)謀劃，強(qiang)化協(xie)調、整合(he)力量，區域協(xie)作、條塊(kuai)結合(he)，嚴格環境標(biao)準，完善(shan)經濟政策，增強(qiang)科(ke)技支撐和(he)能力保障，提升生(sheng)態環境治理的系(xi)統(tong)性(xing)、整體(ti)性(xing)、協(xie)同性(xing)。
——注重(zhong)依法(fa)監管。完善生(sheng)態環境保(bao)護法(fa)律(lv)法(fa)規體系(xi)，健全生(sheng)態環境保(bao)護行政執法(fa)和刑事(shi)司法(fa)銜(xian)接機制，依法(fa)嚴(yan)懲重(zhong)罰生(sheng)態環境違法(fa)犯罪行為(wei)。
——推進全民共治。政府、企(qi)業(ye)、公眾各盡(jin)其責、共同發(fa)力，政府積極(ji)發(fa)揮(hui)主導作用，企(qi)業(ye)主動(dong)承(cheng)擔環(huan)境(jing)治理主體責任，公眾自(zi)覺踐行綠(lv)色(se)生活。
五、推動形成綠色發展(zhan)方式和生活方式
堅持節(jie)約(yue)(yue)優先，加強源頭管控，轉變發展方式，培育壯大新興(xing)產(chan)業，推動傳統產(chan)業智能(neng)(neng)化、清潔化改造，加快(kuai)發展節(jie)能(neng)(neng)環保產(chan)業，全面節(jie)約(yue)(yue)能(neng)(neng)源資(zi)源，協(xie)同推動經濟高質量發展和生態(tai)環境(jing)高水(shui)平保護。
（一）促進經濟綠色低碳(tan)循環發展。對重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流(liu)域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)業和產業布(bu)局開展規劃環評，調整(zheng)優化不符合(he)生態環境(jing)功能定位的產業布(bu)局、規模和結構。嚴格控制重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流(liu)域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)域(yu)環境(jing)風險(xian)項(xiang)目(mu)。對 新區(qu)(qu)、工業園區(qu)(qu)、高新區(qu)(qu)等進行(xing)(xing)集中(zhong)整(zheng)治，限期進行(xing)(xing)達標改造。加快城市(shi)建成區(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流(liu)域(yu)的重(zhong)(zhong)污染企(qi)業和危(wei)險(xian)化學品企(qi)業搬遷改造，2018年(nian)年(nian)底前，相(xiang)關城市(shi)政府(fu) 此制(zhi)定(ding)專項(xiang)計劃并向(xiang)社會(hui)公開。促進傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優化(hua)升級，構建綠色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)體(ti)系。繼續化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)，嚴禁(jin)鋼鐵(tie)、水泥、電(dian)解(jie)鋁、平(ping)板玻璃等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)增產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)，對(dui)確(que)有(you)必要新(xin)(xin)建的(de)必須實施等(deng)量(liang)或減量(liang)置換(huan)。加(jia)快(kuai)推進危險化(hua)學品生產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)搬遷(qian)改造工程。提高污染(ran)排放標準(zhun)，加(jia)大(da)鋼鐵(tie)等(deng)重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)落后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)淘汰(tai)力(li)(li)度，鼓勵各地制(zhi)定(ding)范圍(wei)更廣、標準(zhun)更嚴的(de)落后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)淘汰(tai)政策。構建市(shi)場(chang)導向(xiang)的(de)綠色(se)技術創新(xin)(xin)體(ti)系，強化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品全(quan)生命(ming)周期綠色(se)管理。大(da)力(li)(li)發展(zhan)節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)強科技創新(xin)(xin)引領，著(zhu)力(li)(li)引導綠色(se)消(xiao)費(fei)，大(da)力(li)(li)提高節(jie)能(neng)、環保(bao)、資(zi)源循環利用等(deng)綠色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術裝(zhuang)備水平(ping)，培育發展(zhan)一批骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)。大(da)力(li)(li)發展(zhan)節(jie)能(neng)和(he)環境(jing)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推行合(he)同(tong)能(neng)源管理、合(he)同(tong)節(jie)水管理，積(ji)極探索區域環境(jing)托管服務(wu)等(deng)新(xin)(xin)模(mo)式。鼓勵新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態發展(zhan)和(he)模(mo)式創新(xin)(xin)。在能源、冶金、建材(cai)、有色、化工(gong)、電鍍、造紙、印染、農副食(shi)品加工(gong)等行(xing)業，全面推進清潔(jie)生產改(gai)造或清潔(jie)化改(gai)造。
（二）推進(jin)能源資源全面節約(yue)。強化能源和水(shui)(shui)資源消耗、建設(she)用地等總量和強度雙控(kong)行(xing)動(dong)，實(shi)行(xing) 嚴格的耕地保護(hu)、節約(yue)用地和水(shui)(shui)資源管理制(zhi)度。實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)節水(shui)(shui)行(xing)動(dong)，完(wan)善(shan)水(shui)(shui)價形(xing)成機制(zhi)，推進(jin)節水(shui)(shui)型社(she)會和節水(shui)(shui)型城市建設(she)，到2020年，全國用水總量(liang)控制(zhi)在6700億立方米以內。健(jian)全節(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)水、節(jie)(jie)地(di)、節(jie)(jie)材、節(jie)(jie)礦(kuang)標準體系，大幅降低重點(dian)行業(ye)和(he)企業(ye)能(neng)耗(hao)(hao)、物耗(hao)(hao)，推(tui)(tui)行生產(chan)(chan)者責任(ren)延(yan)伸制度，實現生產(chan)(chan)系統和(he)生活系統循環鏈接。鼓勵新(xin)建(jian)建(jian)筑(zhu)采(cai)用綠色(se)建(jian)材，大力(li)發展裝(zhuang)配式建(jian)筑(zhu)，提高新(xin)建(jian)綠色(se)建(jian)筑(zhu)比例。以北方采(cai)暖(nuan)地(di)區為重點(dian)，推(tui)(tui)進(jin)既有(you)居住建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)改造。積極應對氣候變化，采(cai)取有(you)力(li)措施確保完成2020年(nian)控制溫室氣體排放行動目標。扎實推進(jin)全國(guo)碳排放權交(jiao)易市場建設，統籌深(shen)化低碳試點。
（三）引導公眾(zhong)綠(lv)(lv)色(se)(se)生活(huo)。加(jia)強生態文明(ming)宣傳教(jiao)育，倡(chang)(chang)導簡約(yue)適(shi)度、綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳的生活(huo)方式，反對 浪費(fei)和不(bu)合理消費(fei)。開展創(chuang)建綠(lv)(lv)色(se)(se)家(jia)庭、綠(lv)(lv)色(se)(se)學校、綠(lv)(lv)色(se)(se)社區(qu)、綠(lv)(lv)色(se)(se)商(shang)場、綠(lv)(lv)色(se)(se)餐館等(deng)行動。推行綠(lv)(lv)色(se)(se)消費(fei)，出(chu)臺快遞(di)業、共(gong)享經濟(ji)等(deng)新業態的規范標準，推廣環境(jing)標志產品(pin)、有機(ji)產品(pin)等(deng)綠(lv)(lv)色(se)(se)產品(pin)。提(ti)倡(chang)(chang)綠(lv)(lv)色(se)(se)居住，節約(yue)用水用電(dian)，合理控(kong)制夏季(ji)空調(diao)和冬(dong)季(ji)取暖室內溫度。大(da)力發(fa)展公共(gong)交通，鼓勵(li)自行車、步行等(deng)綠(lv)(lv)色(se)(se)出(chu)行。
六、堅決打贏(ying)藍天保衛(wei)戰
編制實(shi)施(shi)打贏藍(lan)天保衛戰(zhan)三(san)年作戰(zhan)計劃(hua)，以(yi)京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(dian)區域為(wei)主戰場，調整優化產業(ye)結構(gou)(gou)、能源結構(gou)(gou)、運輸結構(gou)(gou)、用地結構(gou)(gou)，強化區域聯防聯控和重污(wu)染天(tian)氣(qi)應對，進(jin)一步明(ming)顯(xian)降低PM2.5濃(nong)度，明顯減少重污染天(tian)數，明顯改(gai)善大氣環境質量(liang)，明顯增強人民的藍天(tian)幸福感。
（一）加(jia)強工(gong)業(ye)企業(ye)大(da)氣(qi)污染(ran)綜合(he)治理。全面整治“散亂污”企業及集群，實行拉網式(shi)排查(cha)和清單式(shi)、臺(tai)賬式(shi)、網格化管理(li)，分類(lei)實施關停取締、整合搬遷、整改提(ti)升等措施，京津(jin)冀(ji)及周邊區域2018年(nian)年(nian)底(di)前完成，其他重點區域2019年年底前完成。堅決關停(ting)用地、工商手(shou)續不全并難以(yi)(yi)通過(guo)改(gai)造達標的企(qi)業，限期治理可以(yi)(yi)達標改(gai)造的企(qi)業，逾期依法一律關停(ting)。強化工業企(qi)業無組織排放(fang)管理，推進揮發性(xing)有機物排放(fang)綜合(he)整治，開展大氣氨排放(fang)控制試點。到(dao)2020年，揮發性有機物排放總(zong)量(liang)比2015年下降10%以上。重(zhong)點(dian)區域和大(da)氣(qi)污染(ran)嚴重(zhong)城(cheng)市(shi)加(jia)大(da)鋼鐵(tie)、鑄造、煉(lian)焦、建(jian)材、電解(jie)鋁等產(chan)能壓減力度，實施大(da)氣(qi)污染(ran)物特別排放限值(zhi)。加(jia)大(da)排放高、污染(ran)重(zhong)的煤電機組淘汰力度，在重(zhong)點(dian)區域加(jia)快推進。到2020年，具備(bei)改(gai)造(zao)條(tiao)件的燃(ran)煤(mei)電(dian)廠全部完(wan)成超低排放(fang)改(gai)造(zao)，重點區(qu)域(yu)不(bu)具備(bei)改(gai)造(zao)條(tiao)件的高污染燃(ran)煤(mei)電(dian)廠逐步關停(ting)。推(tui)動鋼鐵等行業超低排放(fang)改(gai)造(zao)。
（二）大力推(tui)進散煤治理和煤炭消費減量替代。增加(jia)(jia)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源使(shi)用，拓寬清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源消納渠道，落實(shi)可再生能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)全額保障性(xing)收購政策。安全高(gao)效發展核電(dian)(dian)(dian)。推(tui)動清(qing)(qing)潔(jie)(jie)低碳能(neng)(neng)源優先(xian)上網(wang)。加(jia)(jia)快(kuai)重(zhong)點輸電(dian)(dian)(dian)通道建設，提高(gao)重(zhong)點區(qu)域(yu)接受外(wai)輸電(dian)(dian)(dian)比(bi)例。因地制宜、加(jia)(jia)快(kuai)實(shi)施北方地區(qu)冬季清(qing)(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)五(wu)年規(gui)劃。鼓勵余熱、淺層(ceng)地熱能(neng)(neng)等(deng)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源取(qu)暖(nuan)。加(jia)(jia)強煤層(ceng)氣(qi)（煤礦瓦斯）綜合利(li)用，實(shi)施生物天(tian)然氣(qi)工程。到2020年，京(jing)津冀及周邊、汾渭(wei)平原的(de)平原地區基本完成生(sheng)活和冬(dong)季取(qu)暖(nuan)散煤替代；北京(jing)、天津、河北、山東、河南及珠三角區域(yu)煤炭消費總量(liang)比2015年均下(xia)降10%左右，上海、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、安(an)徽及汾渭平(ping)原煤炭(tan)消費(fei)總量(liang)均下降5%左(zuo)右；重(zhong)點區域基本(ben)淘汰每小時35蒸噸以下燃(ran)(ran)煤鍋(guo)爐。推(tui)廣清(qing)潔(jie)高效燃(ran)(ran)煤鍋(guo)爐。
（三）打(da)好柴(chai)油(you)貨車(che)(che)污(wu)染治理(li)攻(gong)堅戰。以開(kai)(kai)展柴(chai)油(you)貨車(che)(che)超標排(pai)(pai)放(fang)專項整治為(wei)(wei)抓手(shou)，統籌(chou)開(kai)(kai)展油(you)、路(lu)、車(che)(che)治理(li)和機動(dong)車(che)(che)船污(wu)染防治。嚴厲(li)打(da)擊生產銷(xiao)售不達標車(che)(che)輛(liang)、排(pai)(pai)放(fang)檢驗機構(gou)檢測弄虛作假等違法行為(wei)(wei)。加快淘汰老舊車(che)(che)，鼓勵(li)清潔能源車(che)(che)輛(liang)、船舶的推廣使用。建設(she)“天地車(che)人(ren)”一體化的機動車排放(fang)(fang)監控系統，完善機動車遙感(gan)監測網(wang)絡。推進鋼(gang)鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業企業和(he)工業園區(qu)貨物由公路運(yun)輸(shu)轉向鐵路運(yun)輸(shu)。顯著(zhu)提高重點區(qu)域大宗貨物鐵路水路貨運(yun)比例，提高沿海港(gang)口(kou)集(ji)裝箱鐵路集(ji)疏(shu)港(gang)比例。重點區(qu)域提前實施(shi)機動車國六排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)格實施(shi)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)和(he)非(fei)道路移動機械(xie)(xie)大氣排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)。鼓勵淘汰(tai)老舊(jiu)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)、工程(cheng)機械(xie)(xie)和(he)農(nong)業機械(xie)(xie)。落實珠三角、長三角、環渤海京津冀水域船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排放(fang)(fang)控制區(qu)管(guan)理政(zheng)策(ce)，全國主(zhu)要(yao)港(gang)口(kou)和(he)排放(fang)(fang)控制區(qu)內(nei)港(gang)口(kou)靠(kao)港(gang)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)率先使(shi)用岸電。到2020年，長江干線(xian)、西江航運干線(xian)、京(jing)杭運河水上服(fu)務(wu)區(qu)和待閘(zha)錨地基本具備船舶岸電供應(ying)能力(li)。2019年1月1日起(qi)，全國(guo)供(gong)應符合(he)國(guo)六標準的車用汽油和車用柴油，力爭重(zhong)點區域(yu)提前供(gong)應。盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶(bo)用油標準并軌。內(nei)河和江海(hai)直達船舶(bo)必(bi)須使用硫含量不大于(yu)10毫克/千克的柴油(you)。嚴(yan)厲打擊生產、銷售和使用(yong)非標車(che)（船）用(yong)燃料行為，徹底清除黑加油(you)站點(dian)。
（四(si)）強化(hua)(hua)國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)和(he)揚(yang)塵(chen)管(guan)控。積(ji)極(ji)推進露天(tian)礦山(shan)綜合整(zheng)(zheng)治，加快環境修(xiu)復(fu)和(he)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)。開展大規模國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)行動(dong)，加強北(bei)方(fang)防沙帶建設，實(shi)(shi)施(shi)京津風(feng)沙源治理工程、重點(dian)防護(hu)林工程，增加林草(cao)覆蓋率。在城市(shi)功能(neng)疏(shu)解、更新(xin)和(he)調(diao)整(zheng)(zheng)中，將騰退空(kong)間(jian)優先用(yong)于(yu)留(liu)白(bai)增綠(lv)(lv)。落實(shi)(shi)城市(shi)道路和(he)城市(shi)范圍內(nei)施(shi)工工地等揚(yang)塵(chen)管(guan)控。
（五）有效應(ying)對(dui)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)。強化重(zhong)(zhong)點區域聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治， 預(yu)(yu)警(jing)分級標準、信息發布、應(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)，提前采取應(ying)急(ji)(ji)(ji)減排(pai)措施，實(shi)施區域應(ying)急(ji)(ji)(ji)聯(lian)動，有效降低污(wu)染(ran)程度。完善(shan)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案，明(ming)確政府、部(bu)門及企業的應(ying)急(ji)(ji)(ji)責任，科學(xue)確定重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)期間管控措施和污(wu)染(ran)源減排(pai)清(qing)單。指導公眾做好重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)健康防護(hu)。推(tui)進預(yu)(yu)測(ce)預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警(jing)體系建(jian)設，2018年年底前，進(jin)一(yi)步提升 空氣質量預(yu)報(bao)能(neng)力，區域預(yu)報(bao)中心具備7至10天空氣質(zhi)量預報能(neng)力，省級預報中心具備7天空氣質量預報能力并(bing) 到所轄各(ge)城市(shi)。重點區域(yu)采(cai)暖(nuan)季節，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工(gong)(gong)等重點行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)(shi)錯峰生產。重污染期間(jian)，對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工(gong)(gong)等涉及(ji)大(da)宗原材料(liao)及(ji)產品(pin)運(yun)輸的(de)重點企(qi)業(ye)(ye)實施(shi)(shi)錯峰運(yun)輸；強(qiang)化城市(shi)建設施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)地揚塵管(guan)控(kong)措施(shi)(shi)，加強(qiang)道路(lu)機掃。依法嚴(yan)禁秸稈(gan)露(lu)天焚燒，全面(mian)推(tui)進綜合利用(yong)。到2020年，地級及以(yi)上(shang)城市(shi)重(zhong)污(wu)染天(tian)數比(bi)2015年(nian)減少25%。
七、著力打好碧水(shui)保(bao)衛戰
深(shen)入(ru)實施水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃，扎實推進河長(chang)(chang)制湖長(chang)(chang)制，堅持污(wu)染(ran)(ran)減(jian)排和(he)生態擴容兩手(shou)發力(li)，加快工業、農業、生活污(wu)染(ran)(ran)源和(he)水(shui)(shui)生態系(xi)統整治(zhi)，保(bao)障(zhang)飲用(yong)水(shui)(shui)安全，消除(chu)城市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)，減(jian)少(shao)污(wu)染(ran)(ran)嚴(yan)重(zhong)水(shui)(shui)體(ti)和(he)不達(da)標(biao)水(shui)(shui)體(ti)。
（一）打好(hao)水(shui)(shui)源(yuan)地保(bao)護(hu)攻堅戰。加強水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)、出廠水(shui)(shui)、管網水(shui)(shui)、末(mo)梢水(shui)(shui)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)管理。劃定集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區，推進規范化建設。強化南水(shui)(shui)北(bei)調水(shui)(shui)源(yuan)地及沿線生態環境保(bao)護(hu)。深化地下水(shui)(shui)污染防治(zhi)。全(quan)面排查和(he)整治(zhi)縣級及以上城市水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區內的(de)違法違規問題，長江經(jing)濟帶(dai)于2018年(nian)年(nian)底前、其他地區于(yu)2019年年底前完成(cheng)。單(dan)一(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)地級及以(yi)上城市應(ying)當建設應(ying)急水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源或備(bei)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源。定期監（檢）測、評估集中式飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源、供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)位供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和用(yong)(yong)戶水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀(zhuang)況，縣級及以(yi)上城市至少每季度向社會(hui)公開一(yi)次。
（二）打好城市黑(hei)臭(chou)水(shui)體治(zhi)理攻堅戰。實(shi)施城鎮污水(shui)處理“提質增效”三年(nian)行動，加快(kuai)補齊城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)收集(ji)(ji)和處(chu)理設施(shi)(shi)短板，盡快(kuai)實現(xian)污(wu)水(shui)管網(wang)全(quan)覆蓋、全(quan)收集(ji)(ji)、全(quan)處(chu)理。完善污(wu)水(shui)處(chu)理收費(fei)政策，各地(di)要按規定將污(wu)水(shui)處(chu)理收費(fei)標準(zhun)盡快(kuai)調(diao)整到(dao)位，原則(ze)上(shang)應補償(chang)到(dao)污(wu)水(shui)處(chu)理和污(wu)泥處(chu)置設施(shi)(shi)正常(chang)運(yun)營并合理盈利。對中西部(bu)地(di)區，中央財政給(gei)予適當支持。加強城(cheng)(cheng)市初期雨水(shui)收集(ji)(ji)處(chu)理設施(shi)(shi)建(jian)設，有效減少城(cheng)(cheng)市面源污(wu)染(ran)。到(dao)2020年，地級及以上城市建(jian)成區(qu)黑臭水體消除比(bi)例達90%以上。鼓(gu)勵京(jing)津(jin)冀(ji)、長三角、珠三角區(qu)域城市(shi)建成區(qu)盡早全面消除黑(hei)臭水體。
（三）打(da)好長(chang)(chang)江保護修復攻(gong)堅戰。開展長(chang)(chang)江流域生(sheng)(sheng)態隱(yin)患和環境風險調查(cha)評估，劃(hua)定(ding)(ding)高風險區(qu)域，從(cong)嚴實施生(sheng)(sheng)態環境風險防控措(cuo)施。優化(hua)長(chang)(chang)江經濟(ji)帶產(chan)業布局和規(gui)模(mo)，嚴禁污染型產(chan)業、企業向上中(zhong)游地區(qu)轉移(yi)。排查(cha)整(zheng)治入河入湖排污口及(ji)不達標(biao)水(shui)體(ti)，市、縣級(ji)政府制定(ding)(ding)實施不達標(biao)水(shui)體(ti)限(xian)期達標(biao)規(gui)劃(hua)。到2020年，長江流(liu)域基本(ben)消除劣Ⅴ類水體。強化船(chuan)(chuan)舶(bo)和港口污染防治，現有船(chuan)(chuan)舶(bo)到2020年全部完成達(da)標改造(zao)，港口、船舶修造(zao)廠環衛設(she)施、污水處理設(she)施納(na)入城市設(she)施建(jian)設(she)規劃。加強沿河環湖(hu)生(sheng)態(tai)保護，修復(fu)濕地等(deng)水生(sheng)態(tai)系統，因地制宜建(jian)設(she)人工濕地水質(zhi)凈(jing)化工程。實施長(chang)江流(liu)域上中(zhong)游(you)水庫群聯(lian)合調度，保障干流(liu)、主要支流(liu)和(he)湖(hu)泊基本生(sheng)態(tai)用水。
（四）打好渤海(hai)(hai)綜合治(zhi)理(li)攻(gong)堅戰(zhan)。以渤海(hai)(hai)海(hai)(hai)區的(de)渤海(hai)(hai)灣(wan)、遼東灣(wan)、萊(lai)州灣(wan)、遼河(he)(he)口、黃河(he)(he)口等為重點，推(tui)動河(he)(he)口海(hai)(hai)灣(wan)綜合整(zheng)治(zhi)。全面整(zheng)治(zhi)入(ru)(ru)海(hai)(hai)污染源，規范入(ru)(ru)海(hai)(hai)排污口設置，全部清(qing)(qing)理(li)非法排污口。嚴(yan)格控制(zhi)海(hai)(hai)水養殖等造成的(de)海(hai)(hai)上污染，推(tui)進(jin)海(hai)(hai)洋垃圾防治(zhi)和(he)清(qing)(qing)理(li)。率先在渤海(hai)(hai)實施(shi)主要(yao)污染物排海(hai)(hai)總量控制(zhi)制(zhi)度，強化陸(lu)海(hai)(hai)污染聯防聯控，加強入(ru)(ru)海(hai)(hai)河(he)(he)流治(zhi)理(li)與監管。實施(shi) 嚴(yan)格的(de)圍填海(hai)(hai)和(he)岸(an)線開(kai)(kai)發管控，統籌安排海(hai)(hai)洋空間利用(yong)活動。渤海(hai)(hai)禁止(zhi)審批(pi)新增圍填海(hai)(hai)項目(mu)(mu)，引(yin)導符合國家產業(ye)政(zheng)策的(de)項目(mu)(mu)消(xiao)化存量圍填海(hai)(hai)資源，已審批(pi)但未開(kai)(kai)工的(de)項目(mu)(mu)要(yao)依(yi)法重新進(jin)行評(ping)估和(he)清(qing)(qing)理(li)。
（五）打好農業農村污染治(zhi)理攻堅戰。以建設(she)美麗(li)宜(yi)居村莊為導(dao)向(xiang)，持續(xu)開展(zhan)農村人居環境整治(zhi)行動，實現全國行政村環境整治(zhi)全覆蓋。到2020年，農村人(ren)居環(huan)境明(ming)顯改善，村莊(zhuang)環(huan)境基(ji)本干凈整(zheng)潔有(you)序，東部地區、中西部城市近郊區等有(you)基(ji)礎、有(you)條件的地區人(ren)居環(huan)境質(zhi)量(liang)全面提升，管護長效機制初(chu)步建(jian)立(li)；中西部有(you)較好基(ji)礎、基(ji)本具備條件的地區力爭實(shi)現90%左右的村莊生(sheng)活垃圾得到治理，衛生(sheng)廁所普(pu)及率達到85%左(zuo)右(you)，生活(huo)污(wu)水亂(luan)排亂(luan)放(fang)得到管控。減少化(hua)肥農(nong)藥(yao)使用(yong)量，制修(xiu)訂(ding)并嚴(yan)格(ge)執行化(hua)肥農(nong)藥(yao)等農(nong)業投(tou)入品質量標準，嚴(yan)格(ge)控制高毒高風險農(nong)藥(yao)使用(yong)，推進有機肥替代化(hua)肥、病(bing)蟲害綠色(se)防控替代化(hua)學(xue)防治和廢棄農(nong)膜(mo)回收，完善(shan)廢舊地膜(mo)和包裝廢棄物等回收處理(li)制度。到2020年，化肥(fei)農藥(yao)使(shi)用(yong)(yong)量實現零增長。堅(jian)持種植(zhi)和養(yang)(yang)殖(zhi)相(xiang)結合， 地 近消納(na)利用(yong)(yong)畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)廢棄(qi)物。合理布局水產養(yang)(yang)殖(zhi)空間，深入(ru)推進水產健康養(yang)(yang)殖(zhi)，開展(zhan)重點(dian)江(jiang)河湖庫及重點(dian)近岸(an)海域破壞生態環境的養(yang)(yang)殖(zhi)方式綜(zong)合整治。到2020年，全國畜禽糞(fen)污綜合(he)利用率達到75%以上，規模養殖場糞污(wu)處(chu)理(li)設施裝備配套率達到95%以上(shang)。
八、扎實推進凈土保衛戰
全面(mian)實施(shi)土壤(rang)污(wu)染防治行動計劃，突出(chu)重點(dian)區(qu)域、行業和污(wu)染物，有(you)效管控農用地和城市建設用地土壤(rang)環境風(feng)險。
（一）強化(hua)土(tu)壤污(wu)(wu)染管(guan)控(kong)和(he)(he)修復。加強耕地土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)分類管(guan)理。嚴格管(guan)控(kong)重(zhong)(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)染耕地，嚴禁在重(zhong)(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)染耕地種植(zhi)食用(yong)農產品(pin)。實(shi)施耕地土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)治理保護重(zhong)(zhong)(zhong)大工程(cheng)，開展重(zhong)(zhong)(zhong)點地區涉重(zhong)(zhong)(zhong)金屬行業排查和(he)(he)整治。2018年年底(di)前(qian)，完(wan)成農用地土壤污(wu)染狀況詳查。2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)，編制完(wan)(wan)成耕地(di)(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)質量(liang)分類清單(dan)。建立建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)風險管(guan)(guan)控(kong)和修復(fu)名錄，列入(ru)(ru)名錄且未完(wan)(wan)成治理修復(fu)的(de)地(di)(di)(di)(di)塊不(bu)得(de)作為住宅(zhai)、公(gong)(gong)共管(guan)(guan)理與公(gong)(gong)共服務用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。建立污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)塊聯動監管(guan)(guan)機制，將建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理要求(qiu)納入(ru)(ru)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)規劃和供地(di)(di)(di)(di)管(guan)(guan)理，嚴格控(kong)制用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)準(zhun)入(ru)(ru)，強化暫不(bu)開發污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)塊的(de)風險管(guan)(guan)控(kong)。2020年(nian)年(nian)底前，完(wan)成重(zhong)點行業(ye)企(qi)業(ye)用(yong)地土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染狀況調(diao)查。嚴格土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染重(zhong)點行業(ye)企(qi)業(ye)搬遷(qian)改造過程中拆除活(huo)動的環(huan)境監管。
（二）加快(kuai)推進垃(la)圾(ji)分類處(chu)理。到(dao)2020年，實現(xian)所有城(cheng)(cheng)市和(he)縣城(cheng)(cheng)生(sheng)活垃(la)圾處(chu)理能力(li)(li)全覆蓋(gai)，基(ji)(ji)? 瓿(bu)煞欽胬遜諾閼危恢畢絞小(xiao)(xiao)⒓蘋チ惺小(xiao)(xiao)⑹』岢鞘瀉? 批分類示范城(cheng)(cheng)市基(ji)(ji)本(ben)建成(cheng)生(sheng)活垃(la)圾分類處(chu)理系(xi)統(tong)。推(tui)進(jin)垃(la)圾資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)，大力(li)(li)發展垃(la)圾焚燒發電(dian)。推(tui)進(jin)農村垃(la)圾 地分類、資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)和(he)處(chu)理，建立農村有機廢棄物收集、轉化(hua)、利(li)用(yong)網絡體系(xi)。
（三）強化固(gu)體廢物污染防治。全(quan)面禁止洋垃(la)圾入境，嚴厲打擊(ji)走私，大幅減(jian)少(shao)固(gu)體廢物進口種類和數量(liang)，力爭(zheng)2020年年底前基本實現固體(ti)廢物零進(jin)口(kou)。開展(zhan)“無(wu)廢城市”試點(dian)，推(tui)動(dong)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物資源化(hua)利(li)用。調查(cha)、評估重點(dian)工業行業危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物產生、貯存、利(li)用、處置情況。完(wan)善危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物經營許可、轉(zhuan)移等管理制度，建立信息化(hua)監(jian)管體(ti)系(xi)，提升危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物處理處置能力，實施全過程監(jian)管。嚴厲打擊危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物非(fei)法(fa)跨界(jie)轉(zhuan)移、傾倒等違法(fa)犯罪活動(dong)。深入推(tui)進長江經濟(ji)帶固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物大排(pai)查(cha)活動(dong)。評估有毒有害化(hua)學品在生態環境中的(de)風(feng)險(xian)狀況，嚴格限(xian)制高風(feng)險(xian)化(hua)學品生產、使用、進出口，并逐步淘汰、替代(dai)。
九、加快生態保護與修復
堅持(chi)自(zi)然恢復為主，統籌開展全國生(sheng)態保護與修復，全面劃定并嚴守(shou)生(sheng)態保護紅(hong)線(xian)，提升生(sheng)態系統質(zhi)量和穩定性。
（一）劃(hua)(hua)定并(bing)嚴守生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線。按照應保盡(jin)(jin)保、應劃(hua)(hua)盡(jin)(jin)劃(hua)(hua)的原(yuan)則，將生(sheng)態(tai)功能重要區(qu)域、生(sheng)態(tai)環境(jing)敏感(gan)脆(cui)弱(ruo)區(qu)域納(na)入生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線。到(dao)2020年，全面完(wan)成全國生態(tai)保護紅(hong)線劃定、勘界定標(biao)，形成生態(tai)保護紅(hong)線全國“一張圖”，實現一(yi)條紅線管控(kong)重(zhong)要生態空間。制定實施生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)管(guan)理(li)辦法、保(bao)護(hu)(hu)(hu)修復方案，建設國(guo)家生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)監管(guan)平臺，開(kai)展生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)監測預警與(yu)評(ping)估考核。
（二(er)）堅決查處生態破壞(huai)行為。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(gui)擠(ji)占生態空(kong)間、破壞(huai)自然遺跡等行(xing)為，制定治理(li)和修(xiu)復計劃并(bing)向社會公(gong)開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續(xu)開展(zhan)“綠(lv)盾”自(zi)然保護區監督檢查專(zhuan)項行(xing)動，嚴肅(su)查處各(ge)類(lei)違法違規行(xing)為，限期進行(xing)整治(zhi)修(xiu)復。
（三(san)）建(jian)立以國(guo)家公園為主體的(de)自然保護地體系(xi)。到2020年(nian)，完成全國自然保(bao)(bao)護(hu)區范圍界限核準和(he)勘界立標(biao)，整合(he)(he)設立一批國家公園(yuan)，自然保(bao)(bao)護(hu)地(di)(di)相(xiang)關(guan)法規和(he)管理(li)(li)(li)(li)制度(du)基(ji)本建立。對生態嚴重退化(hua)地(di)(di)區實(shi)行(xing)封(feng)禁(jin)(jin)管理(li)(li)(li)(li)，穩步實(shi)施退耕(geng)(geng)還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草和(he)退牧還(huan)(huan)草，擴大(da)(da)輪作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)試(shi)點(dian)(dian)，全面推(tui)(tui)(tui)行(xing)草原禁(jin)(jin)牧休(xiu)(xiu)牧和(he)草畜平衡制度(du)。依法依規解決自然保(bao)(bao)護(hu)地(di)(di)內的礦業(ye)權合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)退出問題。全面保(bao)(bao)護(hu)天(tian)然林，推(tui)(tui)(tui)進荒漠化(hua)、石漠化(hua)、水土流失綜合(he)(he)治理(li)(li)(li)(li)，強化(hua)濕(shi)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)和(he)恢復。加強休(xiu)(xiu)漁禁(jin)(jin)漁管理(li)(li)(li)(li)，推(tui)(tui)(tui)進長江(jiang)、渤海等重點(dian)(dian)水域禁(jin)(jin)捕限捕，加強海洋(yang)牧場建設，加大(da)(da)漁業(ye)資源(yuan)增(zeng)殖放流。推(tui)(tui)(tui)動(dong)耕(geng)(geng)地(di)(di)草原森林河流湖泊海洋(yang)休(xiu)(xiu)養(yang)生息。
十(shi)、改革(ge)完善生態環境治理體系(xi)
深(shen)化生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護管理(li)(li)體(ti)制改(gai)革，完(wan)善生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)管理(li)(li)制度(du)，加快構建生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系，健全保(bao)障舉措，增強系統(tong)性和完(wan)整(zheng)性，大幅(fu)提(ti)升治(zhi)理(li)(li)能力。
（一）完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)。整(zheng)合(he)分(fen)散(san)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)職責，強(qiang)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)修復和污染防治(zhi) 監(jian)管(guan)(guan)(guan)，建(jian)立健全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)領導和管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)、激勵(li)約束并舉的(de)(de)(de)制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)、政(zheng)府企業(ye)公(gong)眾共治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。全面(mian)完成省以下生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境機(ji)構(gou)監(jian)測監(jian)察執法(fa)垂直(zhi)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度改革，推進綜合(he)執法(fa)隊(dui)伍特別是基層隊(dui)伍的(de)(de)(de)能(neng)力建(jian)設。完善農村環(huan)(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理體(ti)(ti)制(zhi)。健全區域(yu)(yu)流(liu)域(yu)(yu)海(hai)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，推進跨(kua)地區環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)機(ji)構(gou)試點，加快組建(jian)流(liu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)執法(fa)機(ji)構(gou)，按海(hai)域(yu)(yu)設置(zhi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)。建(jian)立獨立 高效的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測體(ti)(ti)系(xi)，構(gou)建(jian)天地一體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測網絡，實現國家和區域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量(liang)預報預警和質控，按照(zhao)適度上收生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量(liang)監(jian)測事權的(de)(de)(de)要求加快推進有關工作。省級黨委和政(zheng)府加快確定(ding)生態保護紅線(xian)、環(huan)境(jing)質量底線(xian)、資源利用上線(xian)，制(zhi)定生態環(huan)境(jing)準入清單，在(zai)地方立法、政策制(zhi)定、規劃編制(zhi)、執法監(jian)管中不得變通突(tu)破(po)、降低標準，不符合不銜(xian)接不適應的于2020年年底前(qian)完成調整。實施生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing) 監管。推行生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損害賠償制(zhi)度。編制(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護規劃，開展全國生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)狀況評估(gu)，建立生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護綜合監控(kong)平臺。推動生(sheng)態(tai)(tai)文明示范(fan)創(chuang)建、綠水青山 是(shi)金山銀山實踐創(chuang)新基地建設活(huo)動。
嚴格生(sheng)態環(huan)(huan)境質量管理。生(sheng)態環(huan)(huan)境質量只能(neng)更好、不能(neng)變壞。生(sheng)態環(huan)(huan)境質量達(da)標地區要(yao)保持穩定(ding)并持續改(gai)善(shan)；生(sheng)態環(huan)(huan)境質量不達(da)標地區的市、縣級(ji)政府，要(yao)于2018年年底前制定實施限期(qi)達標(biao)規劃(hua)，向上級政府備(bei)案并向社會公(gong)開(kai)。加快推行排污(wu)(wu)許可制(zhi)度，對固(gu)定污(wu)(wu)染源實施全(quan)過(guo)程管理和多污(wu)(wu)染物(wu)協同控(kong)制(zhi)，按行業、地區、時限核發排污(wu)(wu)許可證，全(quan)面落實企業治污(wu)(wu)責任，強化(hua)證后(hou)監(jian)管和處罰(fa)。在長江(jiang)經濟帶率先實施入河污染源排(pai)放(fang)、排(pai)污口排(pai)放(fang)和水體水質(zhi)聯(lian)動管(guan)理。2020年，將排污許可證制度(du)建設成為固定源環境(jing)管理核心制度(du)，實現“一(yi)證(zheng)式”管(guan)理(li)。健全環保信(xin)用(yong)評價、信(xin)息強制(zhi)性(xing)披露、嚴懲重罰等(deng)制(zhi)度(du)。將(jiang)企業(ye)環境信(xin)用(yong)信(xin)息納入全國信(xin)用(yong)信(xin)息共享(xiang)平臺和國家企業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公(gong)示系(xi)統，依法通過“信用中國”網站和國(guo)家企業(ye)信(xin)用信(xin)息公(gong)示系統向社(she)會公(gong)示。監督上市公(gong)司、發(fa)債企業(ye)等市場主體全面、及時(shi)、準確(que)地披露(lu)環境信(xin)息。建立(li)跨(kua)部門聯合獎懲機(ji)制。完善國(guo)家核安全工作(zuo)協調機(ji)制，強化對(dui)核安全工作(zuo)的統籌。
（二）健全生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保護經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)(ti)系。資金投(tou)(tou)(tou)入(ru)向(xiang)污(wu)染(ran)防治攻堅戰傾斜(xie)，堅持投(tou)(tou)(tou)入(ru)同(tong)攻堅任(ren)務相匹配，加(jia)大(da)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)入(ru)力度。逐(zhu)步建立常態(tai)(tai)(tai)化、穩(wen)定的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金投(tou)(tou)(tou)入(ru)機制(zhi)。擴大(da)中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支持北方地(di)區(qu)清潔取暖的(de)試點城市(shi)范圍(wei)，國(guo)有資本要加(jia)大(da)對污(wu)染(ran)防治的(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。完(wan)善居民取暖用(yong)氣用(yong)電(dian)定價(jia)機制(zhi)和(he)補(bu)貼政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。增(zeng)加(jia)中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)對國(guo)家重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能區(qu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護紅線區(qu)域等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能重要地(di)區(qu)的(de)轉移支付，繼續安排(pai)中央預算內投(tou)(tou)(tou)資對重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能區(qu)給(gei)予支持。各省(sheng)（自治區(qu)、直轄市(shi)）合理確定補(bu)償(chang)標(biao)準，并逐(zhu)步提高補(bu)償(chang)水平(ping)。完(wan)善助力綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產業發展(zhan)的(de)價(jia)格(ge)、財(cai)(cai)稅(shui)、投(tou)(tou)(tou)資等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。大(da)力發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)信貸、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)債券等金融產品。設(she)立國(guo)家綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)發展(zhan)基(ji)金。落實(shi)有利于資源節約和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境保護的(de)價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，落實(shi)相關稅(shui)收優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。研(yan)究對(dui)從事污染防治(zhi)的第三方企業比照高新技術企業實行所得(de)稅優惠政策，研(yan)究出臺“散亂污”企業綜合治理激勵(li)政策。推(tui)動(dong)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染責(ze)任保險發展，在環(huan)境(jing)(jing)高風險領域建(jian)立環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染強制(zhi)責(ze)任保險制(zhi)度(du)。推(tui)進社(she)會化生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)治理(li)(li)和保護。采用(yong)直接(jie)投資、投資補(bu)(bu)助、運營(ying)補(bu)(bu)貼等方式(shi)，規(gui)范支持政府(fu)和社(she)會資本合(he)作項目；對政府(fu)實(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)環(huan)境(jing)(jing)績(ji)效合(he)同服務(wu)項目，公共財政支付水平同治理(li)(li)績(ji)效掛鉤。鼓(gu)勵通過政府(fu)購買服務(wu)方式(shi)實(shi)(shi)施(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)治理(li)(li)和保護。
（三）健全生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系。依靠法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，增強全社會生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)治(zhi)意識(shi)。加快(kuai)建(jian)(jian)立綠色生(sheng)(sheng)產消費的法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)和政(zheng)策導向。加快(kuai)制(zhi)定和修改土壤污染(ran)防治(zhi)、固體(ti)廢物(wu)污染(ran)防治(zhi)、長(chang)江生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)、海洋環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)、國家公園(yuan)、濕地、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測、排(pai)污許可(ke)、資源綜合(he)利用、空間規劃、碳排(pai)放權交(jiao)易管理等方面的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規。鼓(gu)勵地方在生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)領(ling)域先于(yu)國家進行立法(fa)(fa)。建(jian)(jian)立生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、公安機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、檢(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、審判機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)信息共享、案(an)情通報、案(an)件移送制(zhi)度(du)，完善生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)領(ling)域民(min)事、行政(zheng)公益(yi)訴訟制(zhi)度(du)，加大生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)犯(fan)罪行為的制(zhi)裁和懲處力(li)度(du)。加強涉生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的司法(fa)(fa)力(li)量建(jian)(jian)設。整(zheng)合(he)組建(jian)(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍， 實行生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構列入政(zheng)府行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)構序列，推進執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)規范(fan)化建(jian)(jian)設， 著(zhu)裝(zhuang)、 標識(shi)、 證件、 保(bao)(bao)(bao)障執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)用車和裝(zhuang)備(bei)。
（四）強化生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)能(neng)力(li)保障體系。增強科(ke)技支(zhi)撐，開(kai)展(zhan)大氣污(wu)染成因與治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、水體污(wu)染控制(zhi)與治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、土(tu)壤污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等重(zhong)點領域(yu)(yu)科(ke)技攻關，實施(shi)京津冀環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理重(zhong)大項(xiang)目，推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)(yu)性、流(liu)(liu)域(yu)(yu)性生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題研究。完成第二次全國(guo)(guo)污(wu)染源普查。開(kai)展(zhan)大數據應(ying)(ying)(ying)用和(he)(he)(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)承載力(li)監(jian)測(ce)預警(jing)。開(kai)展(zhan)重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)、流(liu)(liu)域(yu)(yu)、行(xing)業環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)與健康調查，建(jian)立風(feng)險監(jian)測(ce)網絡及(ji)風(feng)險評估體系。健全跨部門、跨區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)急協(xie)調聯動機制(zhi)，建(jian)立全國(guo)(guo) 的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)急預案電(dian)子備(bei)(bei)案系統。國(guo)(guo)家建(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)急物資儲(chu)(chu)備(bei)(bei)信(xin)息庫，省、市(shi)級政府建(jian)設環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)急物資儲(chu)(chu)備(bei)(bei)庫，企業環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)急裝備(bei)(bei)和(he)(he)(he)(he)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)物資應(ying)(ying)(ying)納(na)入儲(chu)(chu)備(bei)(bei)體系。落(luo)實全面從嚴治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)黨要求，建(jian)設規范化、標準化、專業化的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)人才隊伍，打造政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強、本領高、作(zuo)風(feng)硬、敢(gan)擔當(dang)，特(te)別(bie)能(neng)吃苦、特(te)別(bie)能(neng)戰斗、特(te)別(bie)能(neng)奉獻的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)鐵軍。按省、市(shi)、縣、鄉不同層級工作(zuo)職(zhi)責(ze)配備(bei)(bei)相應(ying)(ying)(ying)工作(zuo)力(li)量，保障履職(zhi)需要，確保同生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)任務相匹配。加強國(guo)(guo)際交流(liu)(liu)和(he)(he)(he)(he)履約能(neng)力(li)建(jian)設，推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)國(guo)(guo)際技術交流(liu)(liu)和(he)(he)(he)(he)務實合作(zuo)，支(zhi)撐核安全和(he)(he)(he)(he)核電(dian)共同走出去，積極(ji)推(tui)動落(luo)實2030年可持續發展議程和綠(lv)色“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)。
（五）構建生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護社會行(xing)動(dong)體系(xi)(xi)。把生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護納(na)入國民教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系(xi)(xi)和黨政(zheng)領(ling)導干部培(pei)訓體系(xi)(xi)，推進國家及(ji)各地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)設(she)施和場(chang)所(suo)建設(she)，培(pei)育(yu)(yu)(yu)普及(ji)生(sheng)態(tai)文化。公(gong)(gong)共機構尤(you)其是黨政(zheng)機關帶(dai)頭使用節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)產(chan)品，推行(xing)綠(lv)色辦公(gong)(gong)，創建節(jie)約型機關。健全(quan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)新聞發布機制(zhi)，充分(fen)發揮各類媒(mei)體作(zuo)用。省(sheng)、市兩(liang)級要依托黨報(bao)、電視臺(tai)、政(zheng)府網站(zhan)，曝光(guang)突(tu)出環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)，報(bao)道整(zheng)改(gai)進展情(qing)況(kuang)。建立政(zheng)府、企業環(huan)(huan)境(jing)社會風險預防與化解機制(zhi)。完善(shan)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息公(gong)(gong)開制(zhi)度，加強重特(te)大突(tu)發環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件信(xin)息公(gong)(gong)開，對涉及(ji)群眾切身利益的重大項目及(ji)時主動(dong)公(gong)(gong)開。2020年(nian)年(nian)底(di)前，地級及以上城(cheng)市符合(he)條(tiao)件的環(huan)保(bao)設施和城(cheng)市污水(shui)垃圾處理設施向社會開放(fang)，接受公眾參觀。強化排污者主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)，企業(ye)應嚴格守法，規范自身環(huan)境行為，落實資(zi)金(jin)投(tou)入、物資(zi)保(bao)障、生態環(huan)境保(bao)護措施和應急處置主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)。實施工業(ye)污染源(yuan)全(quan)面達標排放(fang)計劃。2018年年底前，重點排污單位全(quan)部(bu)(bu)安裝(zhuang)自動在線(xian)監控設(she)備并同生(sheng)態環境(jing)主管(guan)部(bu)(bu)門聯網，依(yi)法公開排污信息。到2020年(nian)，實(shi)現(xian)長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶入河排污口監(jian)測(ce)全覆(fu)蓋，并將監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)納入長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶綜合(he)信(xin)息平(ping)臺(tai)。推(tui)動環(huan)保(bao)社(she)會組織和(he)志愿者隊伍規范健(jian)康發展(zhan)，引(yin)導環(huan)保(bao)社(she)會組織依法開(kai)展(zhan)生態環(huan)境保(bao)護公益訴訟等活動。按照國家有關規定表彰(zhang)對保(bao)護和(he)改善生態環(huan)境有顯(xian)著成績(ji)的單位和(he)個人。完善公眾監(jian)督、舉報(bao)反(fan)饋機制(zhi)，保(bao)護舉報(bao)人的合(he)法權益，鼓(gu)勵(li)設立有獎(jiang)舉報(bao)基金。
新(xin)思想引領新(xin)時(shi)代，新(xin)使命開啟(qi)新(xin)征程(cheng)。讓我們更加緊密地團結在(zai)以(yi)習近(jin)(jin)平(ping)同志為核心的黨中(zhong)央(yang)周(zhou)圍，以(yi)習近(jin)(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勇于擔(dan)當，全面加強生態環(huan)境保護，堅決(jue)打好污染防治攻堅戰，為決(jue)勝全面建成小(xiao)康(kang)社會、實現(xian)中(zhong)華民族(zu)偉(wei)大復興的中(zhong)國夢不懈奮斗。
