十九大報告提(ti)出，要推動綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)，加快建立綠(lv)色(se)(se)生產(chan)(chan)(chan)和(he)消(xiao)費的法律制(zhi)度和(he)政策(ce)導向，建立健全(quan)綠(lv)色(se)(se)低碳循環發(fa)展(zhan)(zhan)的經濟體系(xi)；構建市場導向的綠(lv)色(se)(se)技術創(chuang)新體系(xi)，發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)金融，壯大節能(neng)環保產(chan)(chan)(chan)業(ye)、清潔(jie)生產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)、清潔(jie)能(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)。
記者了(le)解(jie)到，隨著環境治理力度(du)加(jia)大，加(jia)之PPP項目在(zai)(zai)環(huan)(huan)保(bao)領(ling)域呈現出強勁增(zeng)長勢(shi)頭，環(huan)(huan)保(bao)投資市場正在(zai)(zai)加速開啟。
國務(wu)院國有重點(dian)大型(xing)企業監事會(hui)主席趙華林(lin)在近(jin)日(ri)召(zhao)開的2017首屆新安(an)江綠色(se)發展論壇上透露(lu)，傳統環保業務在2015年環保投資(zi)體(ti)量5000億元基礎(chu)上每年保持25%的增長，環保行業年投資體(ti)量將從4000億元至5000億元上(shang)升到(dao)1萬億(yi)至1.5萬(wan)億。
“十三五”期(qi)間環保投資(zi)將達17萬(wan)億
“當前，環(huan)境治理(li)力度(du)之大(da)前所未有，無論是大(da)氣(qi)環(huan)境還是水環(huan)境都已進入(ru)改善的重要轉折點(dian)，這為環(huan)保技術研發和產業發展都提(ti)供了(le)強大(da)的動力，環(huan)保產業迎來了(le)黃金(jin)時代(dai)。”全國政(zheng)協人口環境(jing)資源委員會(hui)副(fu)主任、原國家環保總局副(fu)局長(chang)王玉慶在2017首屆新安江(jiang)綠色發展論壇上指出。
中國綠色(se)經濟市(shi)場潛(qian)力巨(ju)大。數據顯示(shi)，2016年全國節能、環保和資源(yuan)循環利用三(san)個行(xing)業產值已(yi)超過4.5萬億元。“十三五”期間規劃的(de)全社(she)會環(huan)保投資將達17萬億元。其中，大(da)氣、水、土壤污染防治(zhi)行動計劃全面實施，預計總(zong)投入達8.6萬億元。2016年全國環保(bao)產業銷售收入約1.15萬億(yi)元，較上一(yi)年增長20%。據測算，為實現環(huan)保目標和碳排放達到峰值的(de)國際承諾，一(yi)直到2030年(nian)，中國每年(nian)的(de)綠色投資將達3萬至4萬億元。
趙華林給出了(le)另一組與之互相印證的數據：“十(shi)三五”以及未來的(de)10至20年，我國將圍繞氣十(shi)條(tiao)、水十(shi)條(tiao)、土(tu)十(shi)條(tiao)三(san)大領域(yu)重點整(zheng)治(zhi)，投(tou)資主(zhu)線從減排轉向治(zhi)理。據測算，“十三五”期間，水、氣、固(gu)廢(fei)三大領域的(de)原有業務模式將繼續保持20%至30%的(de)增速(su)，而(er)水環(huan)境、海綿城市、土壤修復(fu)將帶動(dong)1.5萬億至2萬億元的投資，年環保投入增量(liang)為3000億至4000億元。加(jia)上(shang)傳統業(ye)務在(zai)2015年環保投資體(ti)量5000億元基礎上(shang)每年保持25%的增長，環保行業年投資體(ti)量將從4000億元至(zhi)5000億元上升到1萬(wan)億至(zhi)1.5萬億。
“今(jin)后和(he)較(jiao)長一個時(shi)期對環保企業(ye)來講，是(shi)一個 的時(shi)代，也(ye)是(shi)一個充(chong)滿(man)挑戰和(he)機遇的時(shi)代。近幾年，很多中央企業(ye)都成立(li)了環境保護(hu)公司，這意味著它們紛紛看好環保產業(ye)發(fa)展前景。” 趙華(hua)林表示。
在E20研究(jiu)院院長傅濤看來，環保(bao)(bao)產業(ye)的(de)發(fa)展經歷了三個階段：早期(qi)的(de)環保(bao)(bao)產業(ye)主(zhu)要為政府提供(gong)專業(ye)服務，政府有什么需求 做什么，污水處理不達標 做污水處理，垃圾處理不達標 做垃圾處理，這是環保(bao)(bao)產業(ye)的(de)1.0時(shi)代(dai)，也(ye) 是單元服(fu)務(wu)時(shi)代(dai)。水十(shi)條(tiao)、氣十(shi)條(tiao)、土十(shi)條(tiao)的發布(bu)，標(biao)志著環保產業2.0時代的(de)到來，三(san)個“十條(tiao)”均(jun)要(yao)求環境效果，這個(ge)時代考量的(de)是(shi)企(qi)業的(de)系(xi)統(tong)服務(wu)。但是(shi)前兩個(ge)階段都需要(yao)花政府的(de)錢。隨著環境產(chan)業進(jin)入3.0時代， 是落地“綠(lv)水青(qing)山 是金山銀(yin)山”的(de)(de)實(shi)踐期(qi)。能不能少花(hua)政(zheng)府的(de)(de)錢，不花(hua)政(zheng)府的(de)(de)錢，完成生態治理，這(zhe)是(shi)一個很大的(de)(de)命題。
到2020年綠色(se)金融需(xu)求(qiu)將超15萬(wan)億
在專家和業內人士看來，綠色金融發(fa)展機遇多、空間大。有關數據顯示，“十(shi)三五”期間我國(guo)綠色(se)產(chan)業每年至少需要(yao)投入2萬(wan)億以(yi)上，近(jin)五(wu)年大氣治(zhi)理(li)需求約為1.7萬億，其(qi)(qi)中(zhong)政府的財政資金大概只能(neng)提供其(qi)(qi)中(zhong)的10%至(zhi)15%，大(da)量資金(jin)缺(que)口需要金(jin)融(rong)渠道給予支(zhi)撐(cheng)。
從國(guo)(guo)(guo)際(ji)上看(kan)，發展綠色(se)(se)金(jin)融成為(wei)當(dang)今 潮(chao)流，以(yi)中國(guo)(guo)(guo)為(wei)代(dai)表的多個國(guo)(guo)(guo)家正在加(jia)強頂層部署(shu)，越來越多的國(guo)(guo)(guo)際(ji)金(jin)融機構積極參與到綠色(se)(se)金(jin)融市場(chang)中。以(yi)綠色(se)(se)債(zhai)券為(wei)例，預(yu)計2018年全(quan)球綠色債券(quan)發行量將(jiang)高達3000億美元。
從國內來看，我國已把綠色發(fa)展作為(wei)國家重大戰略。今年(nian)6月，國務院總理李克強主持召(zhao)開國務院常務會(hui)議(yi)，決定在浙江(jiang)、江(jiang)西、廣東、貴州、新疆5省(sheng)(區(qu))設立綠色金融(rong)改(gai)革(ge)創新試驗區，加快綠色金融(rong)體(ti)系機制創新，推動綠色經(jing)濟(ji)發展。
中國民(min)生(sheng)銀行(xing)董事長(chang)洪(hong)崎預計，未(wei)來在“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”的綠色發(fa)展及供給(gei)側結構改革中，綠色金(jin)融(rong)將(jiang)會(hui)成為金(jin)融(rong)機構新的增長點，到2020年末(mo)，我國綠色金融需求將達(da)到15萬億至30萬億元。在綠(lv)色(se)信(xin)貸、綠(lv)色(se)保險、資產證券化等方面的創(chuang)新需求將更為(wei)迫切，尤(you)其是中小微企業(ye)在綠(lv)色(se)發展中面臨著融資難、融資貴的問題，這(zhe)些將使綠(lv)色(se)金融空間廣(guang)闊。
在原(yuan)中國人(ren)民大學(xue)環(huan)境學(xue)院院長馬中看(kan)來，綠(lv)色(se)金融要發(fa)展(zhan)起來，還要考慮其(qi)他的(de)資源和條件，比(bi)如，只有發(fa)揮財政稅收政策和環(huan)境保護政策的(de)協(xie)同效(xiao)應，才能給綠(lv)色(se)金融帶來 利好。
據了解，國家在“十(shi)二五”末的(de)時候，用(yong)于環保和節(jie)能的(de)財政(zheng)資金(jin)決算達到4800億(yi)元。現在中國(guo)財政環保資(zi)金是(shi)增長 快(kuai)的(de)，今年前9個月，用于節能環保的財政資金增長率(lv)為33%，預計到年(nian)底可能會超(chao)過6000億元。不過(guo)這與(yu)固(gu)定資產投資相比(bi)，僅(jin)僅(jin)是(shi)幾十分之一。
“如果我(wo)們繼續快(kuai)(kuai)速加大投入(ru)，能夠帶動、支持綠色金(jin)融(rong)，使金(jin)融(rong)資金(jin)進入(ru)環(huan)保領域(yu)和綠色領域(yu)，再加上價(jia)格稅收政策，以及 嚴格的環(huan)境保護制度，將真正促進綠色金(jin)融(rong)快(kuai)(kuai)速發展。” 馬中說。
環保領域PPP進入“提質”階段(duan)
多(duo)位業內人士(shi)表(biao)示，綠色(se)金融更多(duo)的是需要引導社會(hui)資金，運用綜合服務(wu)的手段(duan)來支持環保建設。而PPP模式將對環境產業(ye)的發展形(xing)成(cheng)巨(ju)大推(tui)動作用。
事實(shi)上，環保(bao)領(ling)域PPP正在(zai)呈現強(qiang)勢(shi)增長勢(shi)頭。根據財政部近日公布的全國PPP綜合信息平臺項目(mu)庫(ku)第8期季(ji)報顯示，民企參與(yu)環(huan)保項目明顯增(zeng)加。相比去年位(wei)居 的市政工程、交(jiao)通運輸和水利(li)建設領域(yu)，今年位(wei)居 的分別是市政工程、生態建設和環(huan)境保護。
國(guo)開證(zheng)券副(fu)總裁鄧琪認(ren)為(wei)，十(shi)九大(da)之(zhi)后，在(zai)綠色金融領域，政策方面或將進一步搭建(jian)起(qi)引(yin)導(dao)社會資金的制度創新。除了財(cai)政政策支持之(zhi)外，還應該有(you)一些(xie)專業化的擔(dan)保機構和增信機制，吸引(yin)社會資本(ben)能夠有(you)效參(can)與進來(lai)，特別是吸引(yin)民(min)企(qi)積極參(can)與到環保領域的建(jian)設中(zhong)來(lai)。
環(huan)保部環(huan)境規劃(hua)院(yuan)環(huan)境PPP中心主任(ren)逯元堂指出，要在環保領域更好地推進PPP模式，需要從五個方向上下功夫： ，未來環境(jing)保護領域的PPP項目將與行(xing)業(ye)管理結合得更加緊密。要(yao)結合階段環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)任務要(yao)求，區分輕重緩(huan)急，優先實(shi)施必(bi)要(yao)性和(he)緊迫性強的項目；第(di)二，對于環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)領(ling)域的PPP項目(mu)，應該強化按效付費。環境效果(guo)是環境PPP項目(mu)實(shi)施的出發點(dian)和落腳點(dian)；第三，更加強化行業特點(dian)。現在很多環保PPP項(xiang)(xiang)目(mu)是套用(yong)了其他領(ling)(ling)域(yu)(yu)的模式，比如把市政(zheng)領(ling)(ling)域(yu)(yu)套用(yong)到農村領(ling)(ling)域(yu)(yu)。應該充分(fen)考慮不同項(xiang)(xiang)目(mu)的特點(dian)，開展(zhan)針(zhen)對性設計；第四，目(mu)前很(hen)多環境綜(zong)合整治(zhi)類項(xiang)(xiang)目(mu)體量非常大(da)，規模甚(shen)至(zhi)達到幾十(shi)億(yi)或(huo)上百億(yi)。對于(yu)這類項(xiang)(xiang)目(mu)，要強化項(xiang)(xiang)目(mu)之間的關聯(lian)性或(huo)者對于(yu)實現預期環保(bao)目(mu)標的貢獻(xian)度；第五，積極推(tui)進(jin)PPP模式的創新。
“目前(qian)，在環保領域，基(ji)本上都(dou)是(shi)以公益性項目為主，后(hou)期需要政府(fu)付費。但如果不創新環境PPP項目(mu)的投資回報機制，完(wan)全(quan)依靠政府付費，項目(mu) 難(nan)以(yi)持續。”逯元堂說。
值得一提的(de)是，近段(duan)時間PPP管理方面頻繁出臺文件，強(qiang)調(diao)PPP項目的規(gui)范運作問題(ti)。財政部副部長史耀斌此前也表示，下一步(bu)財政部門將重點把握(wo)好(hao)PPP工作(zuo)的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線(xian)”的(de)硬性(xing)約(yue)束，守住(zhu)嚴禁各類借PPP變相舉債行為(wei)的“底(di)線”等(deng)。
對此，專(zhuan)家(jia)認為，下一步PPP的(de)發展不應(ying)該注重增量，而是要提質。未來PPP的發展將會(hui)更加規(gui)范、有序(xu)。環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)PPP同(tong)樣面臨挑戰，一方面，PPP項目的管控(kong)將會更(geng)加嚴格；另一方(fang)面，未來PPP項目會越來越大。
水環境治理產業技術創新戰略(lve)聯盟常務副秘書(shu)長田衛紅認為，以后PPP項目的慢慢集中會成(cheng)為(wei)(wei)一種(zhong)趨(qu)勢。而伴隨著產業發(fa)展(zhan)，孤軍作戰將逐漸(jian)轉變為(wei)(wei)協同式發(fa)展(zhan)，共同為(wei)(wei)企業創造效益，為(wei)(wei)社會創造價(jia)值，為(wei)(wei)國家創造綠色。
